2017年04月06日05:36 21世紀經(jīng)濟報道
專(zhuān)家詳解雄安新區建設：千年大計創(chuàng )新為要

本報記者?周瀟梟?北京、雄縣報道

　　詳解雄安新區

4月1日設立雄安新區的消息發(fā)布后，樓市和資本市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始反應。雄安新區內的三縣城已封盤(pán)，但是圍繞雄安新區的地區樓市漲幅明顯，環(huán)新區城市也出臺了限購措施。資本市場(chǎng)上，京津冀三地共有78只個(gè)股漲停。

上漲的背后折射出市場(chǎng)對于這一千年大計相關(guān)概念的追逐。但更為核心的是，如何做好新區三縣城現狀傳統產(chǎn)業(yè)的整合和升級，并承接非首都功能，建立一個(gè)高標準的新區，最終實(shí)現與深圳經(jīng)濟特區和上海浦東新區的對標。本專(zhuān)題將展開(kāi)分析。

中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)肖金成對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，集中疏解北京非首都功能不能離北京太遠，也不能離得太近；既要在首都交通體系內，又要避免距離太近造成繼續攤大餅的發(fā)展模式。

4月1日，雄安新區橫空出世。

官方表示，雄安新區是繼深圳經(jīng)濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。

雄安新區規劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域，起步區面積約100平方公里，中期發(fā)展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。

其實(shí)早在2014年，圍繞著(zhù)京津冀一體化的布局，關(guān)于保定的發(fā)展和定位就有過(guò)很多傳言，但并未獲得官方證實(shí)。雄縣、容城、安新屬于保定東部區域，環(huán)繞白洋淀周?chē)?，保?015年10月份啟動(dòng)了白洋淀科技新城的建設。

雄安新區，對標深圳特區和浦東新區的定位，無(wú)疑要遠高于上述定位。國家發(fā)改委主任何立峰表示，雄安新區具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義，是重點(diǎn)打造的北京非首都功能疏解集中承載地，也能提升河北經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區域增長(cháng)較，還能調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，加快構建京津冀世界級城市群。

　　為什么是雄安地區？

雄安新區的選址，綜合考慮了交通、地理位置、水資源等環(huán)境承受能力。

何立峰表示，解決大城市病難題，要將北京的非首都功能有力、有序、有效地疏解出去，需要一個(gè)集中承載地?？陀^(guān)上，規劃建設這個(gè)集中承載地既要依托北京、天津、石家莊等現有大城市的資源，又要交通便利，地理條件適中。

中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)肖金成對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，集中疏解北京非首都功能不能離北京太遠，也不能離得太近；既要在首都交通體系內，又要避免距離太近造成繼續攤大餅的發(fā)展模式。

新區周邊有大廣高速、京港澳高速以及京廣鐵路等交通干線(xiàn)，目前還規劃有城際鐵路。4月2日，21世紀經(jīng)濟報道記者實(shí)地探訪(fǎng)了雄縣，北京東南三環(huán)距離雄縣政府大致130公里左右，經(jīng)由大廣高速等抵達縣政府，行車(chē)時(shí)間不到2小時(shí)。

肖金成指出，集中疏解非首都功能，大致選定的就是保定這片區域，醞釀了很長(cháng)時(shí)間，一直在反復討論。但當時(shí)保定副中心被炒作得太厲害，擔心外界過(guò)度解讀。

河北省社科院原副院長(cháng)楊連云對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，北京西、北邊都是山，發(fā)展空間有限，往東的通州是北京城市副中心，非首都功能集中疏解只能往南走。選定雄安新區是因為交通便捷，又不至于進(jìn)一步“攤大餅”。雄安新區作為國家意義的新區，與北京、天津拉開(kāi)一定距離，為后續城市發(fā)展預留空間。

楊連云進(jìn)一步指出，雄安新區遠期控制區面積約2000平方公里，這是一個(gè)相當大的城市。北京城區控制面積，即六環(huán)左右及周邊地區整個(gè)加起來(lái)也就2000平方公里。

社科院工業(yè)布局與區域經(jīng)濟研究室主任陳耀對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，北京這樣的中心城市發(fā)展到一定階段，需要往外疏解功能，在河北設立雄安新區，應該是周邊最大的集中疏解地，這是考慮到產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展也需有集聚效應。100公里左右的距離，能保證城市間的通勤，實(shí)現與中心城區的聯(lián)動(dòng)。

4月5日，京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )副組長(cháng)鄔賀銓做客“人民直播”時(shí)表示，雄安新區初始可能100萬(wàn)人左右，發(fā)展比較好的話(huà)可能達到200-300萬(wàn)人。

　　疏解哪些非首都產(chǎn)業(yè)？

何立峰指出，雄安新區的一大意義在于重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，可以有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心形成北京新的兩翼。

按照城市定位，北京為全國政治中心、文化中心、交往中心、科技創(chuàng )新中心。哪些為非首都功能產(chǎn)業(yè)，需要被疏解出去呢？

2015年4月30日，中共中央政治局會(huì )議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，規劃綱要列出了四類(lèi)需要疏解的非首都功能，包括：一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區域性物流基地、區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫療、培訓機構等社會(huì )公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)型服務(wù)機構和企業(yè)總部等。

京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要出臺后，河北多個(gè)地市都加大了對非首都功能的承載，保定也不例外。按照規劃綱要，保定為中部核心功能區，為區域性中心城市，提出要打造京津保一小時(shí)交通圈等。為此，保定在2015年至5月份，對轄區進(jìn)行了調整，從3個(gè)區擴圍5個(gè)區，市區面積擴張七倍多。

2015年以來(lái)，有一批功能疏解項目在保定落地。如保定·中關(guān)村創(chuàng )新中心成立等。

楊連云表示，北京為政治中心，各大部委應該繼續留在北京，但部委下屬一些事業(yè)單位可以來(lái)新區；教育、醫療等機構，部分也可以疏解過(guò)來(lái)，還有央企總部等；北京是科技創(chuàng )新中心，科研院所部分研發(fā)功能會(huì )繼續留在北京，部分研發(fā)機構、涉及到生產(chǎn)的院所機構等應該轉移到新區。

　　高標準新城

雄安新區不只是承載北京功能疏解，還將探索人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，培育創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新引擎。

今年2月23日，中共中央總書(shū)記習近平專(zhuān)程到安新縣進(jìn)行實(shí)地考察，主持召開(kāi)河北雄安新區規劃建設工作座談會(huì )。習近平強調，規劃建設雄安新區，要堅持世界眼光、標準、中國特色、高點(diǎn)定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
三個(gè)縣城目前并不太發(fā)達的縣域經(jīng)濟，距離國家級新區目標還有很大的差距。如容城人口約26萬(wàn)，2016年GDP為59億元，服裝加工業(yè)為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)——要培育創(chuàng )新驅動(dòng)新引擎也需要更多資源注入。

如何實(shí)現這一千年大計呢？何立峰表示，先謀后動(dòng)，加快組織規劃編制工作。集聚全國優(yōu)質(zhì)人才，吸納人才，充分借鑒經(jīng)驗，指導河北省和有關(guān)方面高標準高質(zhì)量組織編制雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動(dòng)區控制性詳細規劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規劃，確保一張藍圖干到底。

除了中央政府的大力支持，地方政府、相關(guān)央企等也紛紛表態(tài)將全力服務(wù)支持雄安新區的建設。

雄安新區如何在現有基礎上，實(shí)現提升呢？京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )組長(cháng)、中國工程院主席團名譽(yù)主席徐匡迪院士接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，按照中央要求，新區建設要走出新路。重點(diǎn)要因地制宜地制定政策，做好現狀傳統產(chǎn)業(yè)的整合和升級，做好就業(yè)保障等。

楊連云表示，現有三個(gè)縣城集中地帶，已經(jīng)開(kāi)發(fā)比較充分，雄安新區應該會(huì )另辟新地，核心區規劃應該會(huì )圍繞交通、水源展開(kāi)。