空氣、水、土壤遭到破壞，短時(shí)間內難以恢復。

　　蘭州水事件、反對PX項目事件、對PM2.5關(guān)注度，這些都反映了人們對環(huán)境問(wèn)題的覺(jué)醒。與此同時(shí)，實(shí)施了25年之久的《環(huán)境保護法》迎來(lái)了初次重大修改，對環(huán)境問(wèn)題的重視已經(jīng)成了舉國上下的共識。

 

　　新的《環(huán)境保護法》增加了三個(gè)亮點(diǎn)，第一，提高了企業(yè)違法成本，這也是我國環(huán)境立法無(wú)數卻收效甚微的關(guān)鍵因素；第二，增加了公益訴訟的主體，公益訴訟原告資格由之前的十幾家擴大到三百多家；第三，賦予了公眾更加現實(shí)的可操作的權利。

 

　　《證券日報》記者為此采訪(fǎng)了了排污較嚴重的兩家企業(yè)，晨鳴紙業(yè)和靖遠煤電。公司相關(guān)負責人均告訴記者，公司目前環(huán)保設施比較齊全，均處在合規范圍，并表示，新環(huán)保法加大對違法企業(yè)的懲處力度，將淘汰小型企業(yè)對規模大的企業(yè)有利。

 

　　北京能環(huán)科技發(fā)展中心主任助理李國帥在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新的環(huán)保法草案加大違法企業(yè)懲罰力度有望將環(huán)境違法成本低多年的“頑疾”打破。

 

　　“按日計罰”加大懲罰力度

 

　　實(shí)施了25年的《環(huán)境保護法》三年期間經(jīng)歷三次審議，并即將于本月24日提交十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議表決。此次環(huán)保法修改已迎來(lái)第四次審議，這較以往法律修訂草案經(jīng)常委會(huì )三次審議后表決更顯得謹慎和重視。

 

　　對此，李國帥表示，新的環(huán)境保護法通過(guò)的可能性很大。“不僅如此，水污染防治行動(dòng)計劃、土壤污染防治行動(dòng)計劃在年內也將馬上出臺。”他表示。

 

　　由于財政獎勵的激勵作用弱化，企業(yè)節能改造積較性不高。而環(huán)保部門(mén)的執法能力偏弱，執法不嚴，守法成本高、違法成本低的問(wèn)題仍未有效解決，違法排污現象屢禁不止。

 

　　一個(gè)不可否認的事實(shí)是，中國經(jīng)濟以前的高速增長(cháng)是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。

 

　　我國環(huán)境立法數量不少，但一直收效甚微一個(gè)關(guān)鍵的因素是環(huán)境違法成本低，根本不能制約排污嚴重企業(yè)。這次草案的修訂也著(zhù)手從加大懲罰力度的角度出發(fā)。

 

　　為了加強對違法排污企業(yè)的打擊力度，草案建立了“黑名單”制度并明確提出“按日計罰”，這些具體可操作的處罰細節。具體來(lái)看，黑名單可以向社會(huì )公布，同時(shí)規定，“按日計罰”方案規定行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額進(jìn)行按日連續處罰。地方性法規還可增加按日連續處罰的違法行為種類(lèi)。

 

　　這些措施加大了環(huán)境違法的責任與力度。

 

　　具體到以往環(huán)保污染大戶(hù)如造紙業(yè)和煤炭企業(yè)，《證券日報》記者分別采訪(fǎng)了晨鳴紙業(yè)和靖遠煤電公司相關(guān)公司負責人，對于新環(huán)保修改的看法。晨鳴紙業(yè)告訴記者，造紙業(yè)確實(shí)環(huán)保問(wèn)題比較大，這個(gè)行業(yè)也一直在淘汰落后產(chǎn)能，且從多年前就開(kāi)始，國家、省和市檢查也比較嚴，目前來(lái)看，環(huán)保法草案中相關(guān)修訂對符合環(huán)保標準的企業(yè)影響不多。

 

　　靖遠煤電則表示，公司在年報中披露了社會(huì )責任報告，目前沒(méi)有排污受到處罰，廢水廢氣都達到排放標準。

 

　　對此，中國人民大學(xué)環(huán)保法專(zhuān)家周珂在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，環(huán)保法的修訂不僅加大了對違法企業(yè)的處罰力度，同時(shí)，賦予了公眾參與的權利。第四次修改草案在信息公開(kāi)與公眾參與制度中，明確了公眾依法享有獲取環(huán)境信息參與和依法監督保護環(huán)境的權利。

 

　　公益訴訟主體數超過(guò)300家

 

　　相比較對違法企業(yè)的懲處力度，環(huán)保法修訂的另一個(gè)熱點(diǎn)就是環(huán)境公益訴訟主體。在第四次的修改草案中，環(huán)境公益訴訟主體由此前民政局登記下的十幾家增加到三百多家，包括所有在設區的市級以上政府民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì )組織。

 

　　符合規定的社會(huì )組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理，這大大提高了環(huán)境問(wèn)題通過(guò)法律途徑解決的概率。

 

　　李國帥告訴記者，由于之前環(huán)保部門(mén)在具體執法上存在多頭管理，交叉執法的問(wèn)題，導致執法力度不夠，現在新的環(huán)保法草案擴大了公益訴訟的主體，同時(shí)又增加了公眾對環(huán)境問(wèn)題的監督，這些都從實(shí)質(zhì)上加強了執法力度。

 

　　此前關(guān)于環(huán)境公益訴訟原告資格的限制比較嚴格，“之前的門(mén)檻設置的非常高，基本上只有一兩家機構可以達到。后來(lái)在修法過(guò)程中，兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)，這次已經(jīng)到‘設區的市’的范疇，比之前放松了很多。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文認為，公益訴訟條款有了相當大的進(jìn)步。

 

　　此外，中國環(huán)科院副院長(cháng)柴發(fā)合曾公開(kāi)表示，放開(kāi)公益訴訟，讓更多的公眾參與到環(huán)境權益保障中來(lái)，對杜絕違法行為、保護環(huán)境是很好的事。“草案對政府、企業(yè)、公民的責任都做出了很好的界定。”