冬季采暖高峰到來(lái)之前，各大媒體上鋪天蓋地是有關(guān)今冬缺氣100億立方米的喧囂，風(fēng)聲鶴唳之勢，遠超往年。大力推進(jìn)“煤改氣”，乃是我國天然氣消費量急劇上升的主要原因。“煤改氣”應不應該成為一個(gè)壓倒性的工作呢？

　　第一，“煤改氣”要充分考慮近期的供應安全和遠期的運行成本。近期供應安全，從各方反應來(lái)看，自不待言。遠期來(lái)看，除鋼鐵業(yè)外，大量“煤改氣”乃是將 北方的供熱鍋爐改造成為天然氣鍋爐，意味著(zhù)未來(lái)北方的天然氣供應峰谷差將進(jìn)一步增大（北京接近20∶1）。由于我國北方取暖季主要集中在冬季，但城市燃氣 供應能力必須按照最大用氣需求進(jìn)行配置，意味著(zhù)全年大多數時(shí)間設備低負荷運行，浪費巨大。而且，在我國儲氣設施、調峰設施尚不健全的情況下，冬季高峰天然 氣供應走鋼絲、高成本的態(tài)勢，會(huì )長(cháng)期存在。動(dòng)輒要求工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)檢修，既有違契約精神，又對經(jīng)濟社會(huì )的正常運行構成不利影響。此外，隨著(zhù)我國天然氣對外依 存度的逐步增加，能源的安全問(wèn)題愈加嚴重。

　　第二，要充分考慮成本和效益。目前，“煤改氣”采用的辦法還是慣性思維，由政府強勢推進(jìn)，一方面設定最高煤炭的消費量，另一方面對天然氣采暖、發(fā)電等 實(shí)施補貼。盡管我國環(huán)境問(wèn)題確已到了須用“重典”的歷史關(guān)口，但欲速則不達。一則，強令諸多仍運行良好的煤鍋爐、煤電“煤改氣”，本身就是巨大的浪費。二 則，強令某個(gè)區域內禁止燃煤鍋爐的存在，實(shí)際上是某種“鄰避效應”在地方政府行為上的一種表現——污染可以在全國任何一個(gè)地方，但不要在我的轄區內。然 而，污染是不受任何行政邊界限制的。這就要求我們從一個(gè)全局治理角度審視“煤改氣”投入的效用最大化，而不能單純著(zhù)眼于某個(gè)單一區域。

　　各地強力推進(jìn)“煤改氣”，實(shí)際上是地方政府急功近利的表現，并非治霾的長(cháng)遠之策。十八屆三中全會(huì )決議突出強調了市場(chǎng)的決定性作用，提出了要推進(jìn)公共資 源配置市場(chǎng)化，推進(jìn)天然氣等領(lǐng)域的價(jià)格改革，并明確劃定生態(tài)紅線(xiàn)，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。我國治霾，推進(jìn)“煤改氣”，應按照這一綱領(lǐng)性文 件，有所為，有所不為。

　　第三，要充分利用市場(chǎng)規律和價(jià)格杠桿來(lái)推進(jìn)“煤改氣”，讓落后產(chǎn)能退出和天然氣替代能夠平穩過(guò)渡，而不是一紙關(guān)停命令。要建立一套能夠反映天然氣、煤 炭等能源產(chǎn)品的供求關(guān)系和稀缺程度的價(jià)格體系，并將各類(lèi)能源產(chǎn)品負的外部性納入價(jià)格體系予以考慮，考慮其對生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。

　　第四，要定標準，強監管。政府應通過(guò)制定比如天然氣行業(yè)長(cháng)期發(fā)展戰略規劃，包括煤鍋爐（煤電）等用能形式的排放標準，并通過(guò)規劃、標準的執行來(lái)強化對市場(chǎng)的監管和違法的懲戒機制，以裁判員的角色而非管理者的角色介入市場(chǎng)。

　　第五，要打造交易平臺，利用市場(chǎng)化的方式做好區域協(xié)調工作。通過(guò)建立跨區域的天然氣交易平臺和碳排放、污染排放交易市場(chǎng)等，優(yōu)化氣源配置，促進(jìn)有限的 資源流向邊際收益（包括經(jīng)濟收益、環(huán)保收益等）最大的行業(yè)和區域。鑒于煤炭、石油、天然氣等傳統能源將長(cháng)期居于主導地位，政府應給予傳統能源的高效利用、 環(huán)保技術(shù)與新能源同等優(yōu)惠的政策。